公選法ってOKとNGの間のグラデーション部分がかなり広い。「禁止されてはいないけどあまり何回もやると印象悪くなったり、あとはタイミングなども勘案して総合的に判断します」みたいな、選管の運用によって判断されるものが多い。あと「最終的には警察が判断します」って丸投げパターンも頻出。出馬意思の表明も、厳密にはNGだろうけど慣例的にOKとなってるからOKですって感じだと思う。